|
日前，财政部新设立“文化司”，原来的“教科文司”更名为“科教司”。也就是说，将原来财政部教科文司的”文化处”与”中央文化企业国有资产管理办公室”职能进行合并，形成“大文化司”。
其中“中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室”官网已经变更为“文化司（中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室）”。
在官网可以查看到：主要职能；领导简介；机构设置。
机构领导：
王家新、高书生、叶雁林、刘晓华（挂职）
机构设置：
综合处、文化资产处、文化一处、文化二处、文化三处
主要职能是：
研究提出支持文化改革与发展相关财政政策；
承担宣传、文化、体育、旅游等方面的部门预算和相关财政资金、资产管理工作，拟订相关行业事业单位财务管理制度，负责旅游发展基金预算管理；
承担由财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业资产、财务、国有资本经营预决算等工作；
承担中央文化企业国有资产监督管理领导小组日常工作。
那么问题来了，对于这次机构调整，背后有何深意？又暗示了文化产业下一步发展有何走向呢？根据所掌握的公开信息，我们有如下看法：
一步到位，统一文化领域“部门分割、行业分割”问题
众所周知，文化领域的现实情况是：现在很多地方连文化产业的名字都不统一，有的叫文化产业，有的叫创意产业，有的叫文化创意产业。更何况部门分割、区域分割、行业分割之严重的问题。
举个例子，朋友们所在的当地，有的地方是文化广电新闻出版局（版权），文化与广电新闻出版已经合并为一个部门管理。有的地方是文化体育旅游局，文化（含广电新闻出版）已经与体育旅游合并为一个部门管理。可见一斑。
国家层面，中央部委有文化部、新闻出版广电总局、国家旅游局、国家体育局、国家版权局等，还处在行业分割状态。
进入深水区的文化体制改革不是一蹴而就的跨越式改革。面对文化现实发展中的问题，财政部新设立“文化司”，在我们看来，就是有利于统一对接文化领域的这种“部门分割、行业分割”问题。“将文化行政、产业、事业纳入一体，统一管理宣传、文化、体育、旅游等相关部门的预算和相关财政资金、资产管理工作。”
对于这点，北京大学文化产业研究院副院长向勇曾有文章指出：“中国文化产业的一个弊病就是整个文化产业的管理是棋盘状的，所谓的棋盘状，就是分块，横竖都被切割了，中央部委有很多都跟文化有关系。这种管理以前可以，现在不行了，体制改革了，需要按照市场的需求调整。文化产业的包容性很大，有电影、动漫等等，有些产业链很长，涉及到很多部门。在文化管理当中出现部门之间的产生矛盾的现象，很浪费国家资源。
文化体制改革的目标和路径，就是学习国际上市场驱动、资源依托和政策引导等三种文化产业发展模式的经验。按照决策、执行和监督既相互制约又相互协调的原则，我国要建立一种适合文化传承创新与市场经济发展的政府治理模式，逐渐扩大文化管理部门的职能范围，实现职能有机统一的文化大部制，可以分为三个步骤来进行：第一步，整合现有的文化部、国家新闻出版广电总局，成立一个统一的文化部；第二步，在第一步成立的文化部的基础上，再整合中国文联、国家旅游局、国家体育局，成立一个更大的文化、体育与旅游部；第三步，设立各种办事灵活的行政法人与执行机构，加强各种委员会，比如国家艺术委员会、国家艺术基金委员会的执行、调节和监督作用。”
同样，中宣部改革办副主任兼中央文资办副主任高书生也有类似论述。
|