最近一段时间以来，艺术品行业内的综合税率成为人们讨论的焦点。自今年1月1日开始实施的新的艺术品关税税率，在实行半年之后，是否对行业内部产生了较大影响?目前的关税幅度是否合理?有无继续降税的必要?这些都是业内人士普遍关心的问题。
　　目前，6%的进口关税税率仍然只是一个暂行税率，这就意味着，这项政策会在今年重新审定。是否延续以往，还是有所变化，很大程度上也取决于政策的执行效果。而发生在今年4月的海关集中查税，在为关税税收情况提供数据资料和现实佐证的同时，也为政策的进一步制定提供了合理依据。
　　行业定义不明晰影响纳税
　　税收作为调控经济的一种手段，应该为国家振兴文化产业、打造艺术品交易中心、建立宽松市场环境起到积极作用。如何让现有的政策充分地发挥最大效果，需要艺术品行业为政府部门提供有效数据、献计献策。据有关部门透露，新的关税调整意见将在今年8月中旬提交财政部审议，如果获得通过，将会在2013年1月1日开始实施。
　　据统计，2011年我国画廊总数已达1649家，行业规模进一步扩大。然而，中国的画廊业作为发展10多年的“新兴行业”，除了自身的不完善外，政策的不健全也是制约其发展的重要因素。一方面，中国画廊业还没有形成强大的产业规模，另一方面，由于发展时间较短，未能引起相关产业部门的充分重视，造成了政策制定相对滞后的局面。
　　记者了解到，目前国内多数画廊企业并不能单以“画廊”名义注册法人实体，而采取以“文化公司”名义在工商部门注册登记。在今年六月举行的文化部“中国诚信画廊评选”审批第四批的评选活动，109家上报参加评选的画廊，几乎全部是“文化公司”。
　　北京长征空间画廊的一位负责人告诉记者，他们在2002年就开始试图注册“画廊”，直到4年后才获得批准。“当时，工商局不同意，所以我们就注册成‘两万五千里文化传播中心’。此后，我们每年派一个人，去申请注册‘长征空间画廊’。直到2006年终于获准通过。但性质是个体经营而不是公司法人。”
　　艺术北京执行副总监姚薇告诉记者：“作为一个企业，在纳税的时候，很难在行业分类表里找到相应的归属类别，会让人无所适从。就像现在没有画廊这个行业，怎么能让画廊正常纳税呢?所以，我觉得画廊只有在被算作是一个正规的行业的时候，才能谈正常地收税。”
　　实际上，目前艺术品进口除征收一定的关税(12%<非最惠国>或6%<最惠国>)外，仍需缴纳17%的增值税，以及个人所得税(5%)或企业营业税(3%)。三个税种加起来近30%。姚薇认为，这对于一般画廊来说很难承受。“在这种高税的情况下，画廊的生存是相当困难的。能挣扎到今天做画廊、做博览会，推动艺术品市场走到今天的人，是相当不容易的。我们做博览会在坚持，我相信画廊这样小的机构更是在坚持。”
　　尽管业内普遍认为，关税下调是一个可喜的变化。但是较高的艺术品综合税率仍是制约行业发展的重要因素。“这对于画廊、博览会、拍卖公司，都是一个不小的数字。关税是一方面，12%降到6%，仍有27%的税率，其中很大一部分是增值税，导致综合税率过高，希望政府在这方面能进一步给些支持政策。”姚薇说。
　　今年5月份举办的艺术北京画廊博览会、CIGE中艺博等内地的画廊博览会虽然都取得了不错的成绩，但相比内地的政策，香港的自由贸易港的优势逐渐凸显。很多业内人士担心，长此以往，内地的艺术品市场将很难吸引到优秀的国际画廊参与。
　　艺术品行业能否享受特殊政策
　　重税之下的艺术品行业，一直以来遵循着“小盘生意”中合情但不合理的游戏规则，避税、逃税成为这个“非命脉”行业的某种生存逻辑。
　　从事艺术北京画廊博览会组织运营多年的姚薇表示，其实大部分画廊在经营过程中是愿意申报税、交税的，但是由于艺术品综合税率过高，如果都实事求是报税，大部分画廊和很多艺术机构很难生存。“大家都想走正规的路去交税、纳税，但是国家并没有给艺术品市场制定一个我们有能力接受的税率。国家没有给我们画廊企业这么一个政策。”
　　对此，北京市财政局税政处处长王华伟认为：“增值税不会针对特殊的行业，特殊的品目去定。尽管有个案，但基本是关系国计民生的重要产业。目前，只有上海进行了试点改革。但从全国来讲，很难针对艺术品进行单独的增值税降税改革。毕竟，艺术品行业在整个大的行业分类里太小了。”
　　但也有专家认为，国家制定的17%的增值税，一般是针对上游拥有同样规模化产业的行业。这些企业，有进项税、流水大，销售可以拿销售税抵进项税。然而，画廊行业的特殊性在于，画廊针对的上游产业一般是个人(艺术家)，艺术生产是自然人的生产过程，本身不是法人，无法产生进项税。而另一方面，画廊一旦做了销售，必然要缴纳17%的增值税。与国内的很多行业相比，一般画廊没有大量的进项税可以进行销项抵扣。同时，由于一般画廊必须有一定的作品作为常规摆放，形成了较大的占压资金，就更加影响了艺术品行业资金的流动性。
　　“艺术品无法像一般的生活必需品一样，甚至都不同于奢侈品，无法刚性衡量。虽然多数艺术品的价格偏高，但艺术品的销售要取决于个人的艺术鉴赏品味、兴趣爱好。它有一个特定的消费群体，不只是要有钱，也要有这方面爱好。”北京美丽道艺术空间负责人说。
　　另一方面，对于一般画廊来说，销售往往是针对个人买家。作品销售之后如果没有开具正规发票的需求，在账目上就并不能体现销售，征税就无从谈起。对此，一些业内人士呼吁政府可以像当年扶植高科技企业一样对艺术品行业实行税率优惠。
　　或许，正是艺术品行业的种种特殊性决定了其必然采取的特殊政策。
　　近日，记者从有关部门获悉，由于艺术品行业一直以来没有受到政策制定者的关注，艺术品关税问题被长期忽略。中国自2001年加入WTO时，向世贸组织承诺的“中国艺术品进口关税”12%上限已实行多年。由于2012年底开始实施从12%调整至6%(最惠国)的进口关税并初见成效，政府可能会根据12%以下的调整自主权做进一步的调整改革。目前，国务院关税税则委员会每年将根据各个行业状况制定相应的关税调整。据称，有关部门正在努力调研、协商，以促进艺术品关税的进一步调整。